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精准立法筑保障 一泓清水流万家——《丽水市饮用水水源保护条例》侧记
2018年03月29日 14:40:28 来源: 丽水网-丽水日报

  近年来,市人大常委会紧紧围绕市委“勇当绿色发展探路者和模范生”的总体要求,针对率先推进“培育新引擎、建设大花园”过程中急需的、与人民群众切身利益密切相关的问题,科学合理安排立法项目。

  2017年,市人大常委会将制定《丽水市饮用水水源保护条例》列入年度立法计划,在制定条例过程中,始终坚持党的领导,充分发挥人大主导作用,以“问题主导立法,立法解决问题”为原则,以提高地方立法质量、突出地方特色、增强可操作性为目标,践行科学、民主、依法立法,使条例能够立得住、行得通、真管用。2017年11月30日,该条例经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议批准,于2018年3月1日正式实施。

  紧扣民生需求 精准立法选题

  水乃生命之源、生产之要、生态之基,保障饮用水安全是最现实、最具体的民生问题,是直接关系到人民群众身体健康和生命安全的头等大事,是实现可持续发展、绿色发展的基本要求。然而,当前我市饮用水水源保护工作还存在诸如饮用水水源保护工作体制机制不够健全,部门权责不够清晰,资金投入不足,保护区居民对建立生态补偿机制和实施搬迁要求强烈,污染饮用水水源和破坏饮用水水源保护设施的行为时有发生等问题。

  为此,市人大常委会经广泛征集意见,深入调研论证,拟定了《丽水市饮用水水源保护条例》这一立法项目,经报市委审定后,正式列为2017年立法计划项目,该项立法任务也在市第四次党代会报告中予以明确。可以说,明确这一立法项目,既是遵循习总书记“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”重要嘱托、落实市委决策部署的具体举措,也是满足人民群众喝上干净水、放心水热切期盼的实际行动,对引领、推动我市生态文明建设和美丽丽水建设具有重要的现实意义。

  广泛征集意见 科学民主立法

  开门立法,推进立法的科学民主化,使立法能够最大限度反映民意、集中民智、凝聚民心,是立法工作的内在要求,也是提高立法质量的关键。2017年5月,市四届人大常委会第二次会议一审审议了市政府提请的《丽水市饮用水水源保护条例(草案)》。进入审议阶段后,市人大常委会特别注意兼听以集思广益,沟通以增进共识,先后召开各类座谈会30余场,参会400余人次,征集意见、建议1500余条。

  具体体现在:通过公开文稿、专题节目、新闻报道等多种形式,使公众客观、全面、及时地了解条例的立法进程,并及时将草案送发给市人大代表、市有关单位以及各县(市、区)人大常委会广泛征求意见。市人大会常委会领导亲自带队到9个县(市、区)及部分饮用水源地所在乡镇进行专题座谈、实地走访调研;多次召开政府职能部门参加的立法协调会、座谈会,共同解决重点难点焦点问题。同时,注重加强与省人大常委会法工委的沟通,主动争取上级人大对立法工作的支持和指导。注重发挥第三方专家学者的智力支撑作用,通过召开立法协商会和专家论证会,听取政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和立法专家的意见;设立基层立法联系点,广泛收集基层群众意见,让立法承接地气。

  发挥主导作用 落实依法立法

  立法的关键在于权利与义务的平衡,能否抓住矛盾的焦点,统筹兼顾,正确处理好权、责、利的关系,直接关系到立法质量的好坏,因此必须发挥好人大在立法中的主导作用。市人大常委会始终坚持在党的领导和支持下的发挥主导作用,将立法工作放在市委和全市的工作大局中审视,在条例制定过程中,及时就立法重大问题向市委请示报告,确保立法的政治方向。在立法程序上,时刻把握立项、起草、论证、评估、审议的主导权,加强与起草单位及政府相关部门的联系,派员参加起草单位的重要调研活动,全面了解不同方面的立法主张和利益诉求,及时掌握并协调解决起草中遇到的问题。同时,加强市人大常委会对审议条例的主导,由市人大常委会法工委统筹各方意见,主导修改工作;市人大法制委员会进行统一审议,把握立法质量;注重对条例重大问题决策的主导,在重大问题各方面存在意见分歧而现实迫切需要通过立法加以规范解决的情况下,在坚持基本原则和理念的基础上科学决策,勇于担当。

  发扬工匠精神 确保立法质量

  立法在立法体例、立法语言等立法技术方面有着严格的规范,只有发扬“工匠精神”,反复琢磨,才能够做到精细化立法,确保立法质量。市人大常委会求稳不求快,求质不求量,发扬工匠精神,反复修改推敲,努力提高条例的立法质量。

  一是把握好关键条款原则,紧紧围绕解决实际问题寻求治本之策、建立长效机制,设计好“关键的那么几条”、“管用的那么几条”。对于这几条,做到情况清楚,问题明白,提出科学可行、明确具体的规范。

  二是把握好精细化原则,具体条款写法做到简繁得当,重点条款做到精雕细刻,能具体的尽量具体,能明确的尽量明确,确保每一项制度可执行、易操作、真正管用。

  三是把握简明管用原则,在条例体例和立法技术上,从实际效果出发,不追求大而全、小而全,只求实效,有几条立几条,不照抄照搬上位法。在征求各方面意见基础上,法工委多次集体闭关逐条逐字逐句修改,法委也先后2次开会进行审议,共同努力在条文文字内容上精雕细琢,经反复研究论证,对草案实质性修改了14条,删减了2条,合并了2条,增加了11条,最终形成了成熟的审议稿和审议结果报告。

  坚持问题导向 彰显地方特色

  地方立法必须坚持问题为导向,突出地方特色,努力实现行得通、稳得住,让地方立法不抵触、有特色、可操作。条例在制定过程中,市人大常委会始终坚持把突出本地特色作为立法重点。

  条例的创新和地方特色,还更多体现在细节方面:一是明确适用范围及部门职责,条例将适用范围确定为通过集中式公共供水系统向城乡居民提供生活饮用水的地表水水源,将农村的饮用水源管理纳入条例的调整范围。二是建立健全饮用水水源生态补偿机制,对建立生态补偿机制作了明确的规定和时间要求、明确补偿资金来源组成、补偿资金使用范围等。三是实行分类管理制度,城乡饮用水水源点多面广、基础设施建设不均衡,条例按照城镇集中式饮用水水源和农村饮用水水源两大类进行分类管理。四是在饮用水水源保护区实行严格生态保护措施,在上位法的基础上,增加设置了禁止农药使用、宜耕后备土地资源开发等规定。五是鉴于法律法规对一级保护区范围居民的生产生活、新建房屋以及产业发展的禁止和限制,结合丽水实际,条例规定有计划地对市区和县城集中式饮用水水源一级保护区内的单位和居民实行搬迁。六是以立法形式规定了城镇集中式饮用水水源一级、二级保护区的水质标准。

  2018年3月1日,《丽水市饮用水水源保护条例》正式施行。立法确保人民群众有水喝、喝好水的背后彰显了为民立法的情怀,也再次彰显了坚守绿色发展理念的决心和信心。回顾条例的立法工作过程,我们深深感到,地方立法工作任重道远,立法工作者们只有时刻牢记党的领导、心系人民群众,才能交出一份党和人民满意的答卷。

标签: 责任编辑: 王艺

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